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各有关单位：
为进一步加强本市保障性住宅工程质量监管，提高保障性住宅工程质量，市安质监总站会同市工程质量管理协会于4月12日至5月6日，开展了全市保障性住宅工程上半年度质量专项检查，现将检查情况通报如下：
一、检查概况
本次检查对目前市属曹路、三林、江桥等16个保障房建设基地的62个市属保障性住宅建设项目进行了抽查，检查内容包括：勘察设计质量、现场施工质量、监理质量、承发包经营行为以及混凝土强度实体检测等。检查共开具局部暂缓施工指令单2份，质量问题整改通知单43份。
二、总体评价
通过检查表明，本市市属保障性住宅工程质量总体处于受控状态。大部分参建单位能够贯彻执行国家及本市的法律、法规和强制性标准的要求，部分工程如：上海浦东新区建设(集团)有限公司施工的三林基地4号地块、上海市第七建筑有限公司施工的诸光路地块经济适用房建设项目、南通建工集团股份有限公司施工的航头基地新选址5号地块和浙江舜杰建筑集团有限公司施工的共康北二块经适房基地，有质量创优目标，能严格执行市建交委《关于加强本市保障性住宅工程质量管理的通知》要求，现场工程实体施工质量较好。特别是上海建工集团第二建筑有限公司施工的周康航拓展基地A-02-05、A-03-01地块6#楼，总体结构施工质量优异，荣获2011年上半年上海市保障性住宅质量检查优胜杯获奖项目。
但是，也有相当一部分项目在勘察、设计、施工质量和承发包行为上存在较多问题，留下质量隐患。
三、存在问题
（一）勘察质量问题
1、部分建筑单体无详勘成果资料，建设单位违规要求先设计审图。如：浦江镇新选址1号基地2号地块配套商品房项目，由于场地动拆迁的原因，4#、8#、9#、10#、14#房尚未按规范要求进行施工图详勘，建设单位用书面形式要求施工图审查机构予以审图通过，违反了工程建设基本程序和规范强制性条文规定的要求。
2、对国家新修订的岩土工程勘察规范要求执行不严。勘察单位未严格执行 “钻探取土试样孔的数量不应少于勘探孔总数的1/3”的强制性规定，尤其是地层复杂起伏较大的区域，需要补充勘察时，往往采用静力触探孔，使勘探孔的数量比例达不到要求。
（二）设计质量问题
1、设计单位内部质量控制不严。
（1）施工图设计文件盖章签字不规范。总平面图中缺少注册建筑师盖章；结构计算书缺项目负责人、审核人和校对人签字。
（2）较大设计变更不出图。个别项目外立面饰面原设计为石材加面砖，后改为面砖加涂料，但设计单位未出图，仅由施工单位出技术核定单。还有个别项目电梯机房和普通机房之间墙体上的门原设计为乙级防火门，后由施工单位出技术核定单改为甲级防火门。
2、建筑节能问题突出。
（1）节能计算缺、漏、错。防火隔离带未纳入节能计算；外墙主墙体材料为钢筋混凝土，外墙洞口填充材料为小型混凝土空心砌块，节能计算时，将外墙主墙体材料选为小型混凝土空心砌块；围护结构保温材料采用无机保温砂浆，导热系数取值过小等。
（2）节能图纸漏洞较多。施工图中未绘制防火隔离带详图；外墙采用无机保温砂浆，但在节点详图和设计说明中，均未对网格布、锚固件、抗裂砂浆等提出具体要求，也未标注相关引用图集；节能专篇、门窗表表述不完整，未能全面反映节能报告的内容；外窗气密性等级仍按旧规范的标注方式进行标注；地下室顶板未采取保温措施等。如：上海经纬建筑规划设计研究院设计的“华新基地4号地块6#楼”项目，非独立自行车库与相邻功能房间未采取保温措施，且计算书中外墙传热系数与节能专篇中外墙传热系数不一致，计算书中外门窗传热系数与门窗表不一致。
3、抗震设计薄弱环节多。
（1）抗震构造设计不满足规范要求。框架梁加密区箍筋间距大于1/4梁高；部分项目将地下室顶板作为嵌固端，但未复核地下一层与地上一层的刚度比；部分项目在抗震计算时，将跨高比大于5的梁按连梁输入，导致梁的配筋构造不符合抗震构造设计要求等。如：上海万联建筑设计有限公司设计的“曹路基地大型居住社区G-2-1地块4#、7#”项目，部分框架梁加密区箍筋间距大于1/4梁高。
（2）抗震审查意见落实不全面。如：上海中星志成建筑设计有限公司设计的“曹路（基地）大型居住社区G-1-1地块3#、10#”项目，未按初步设计抗震审批意见的要求进行设计。
4、建筑使用功能设计重视度不够。
（1）无障碍设计不到位。上海都市建筑设计有限公司设计的“曹路（基地）大型居住社区F-1-1地块3#、6#、E-2-1地块5#“项目，底层建筑入口平台宽度为1.8米，小于规范规定的2米。部分项目未在图纸中注明无障碍电梯的桥箱尺寸。
（2）安全防护措施遗漏。部分项目深凹口内的相邻住户外窗、相邻住户厨房间和卫生间的外窗未设防盗措施。
（3）其他使用功能设计存在不足。如：上海万联建筑设计有限公司设计的“曹路基地大型居住社区G-2-1地块4#、7#”项目、上海中星志成建筑设计有限公司设计的“曹路（基地）大型居住社区B-1-3地块9#、6#”项目，地下室内水泵房的上方为住户卧室，但没有对上方卧室噪声提出控制要求；部分项目阳台采用推拉门，门洞宽1.5米，实际门开启宽度不足规范规定的0.8米；中套房型未按规定设置储藏室；卫生间门直接开向起居室等。
（三）实体施工质量问题
1、结构工程质量不容乐观
（1）现浇混凝土结构外观质量缺陷较多。检查发现相当一部分工程砼结构外观质量缺陷较多，存在爆模、蜂窝、麻面、露筋和剪力墙根部烂根等质量通病，部分工程混凝土楼板出现裂缝，造成渗水，个别工程如：上海农工商建设发展有限公司施工的航头新选址基地7号地块一标37#房，工程的混凝土爆模、露筋严重，甚至局部有混凝土浇筑不密实的情况。
（2）部分工程的结构尺寸与设计要求存在偏差。如：广东保辉建筑工程有限公司施工的航头新选址基地2号地块5#房，扶梯休息平台宽度经抽测不足1200mm，部分工程的楼层层高经实测不符合设计要求。
（3）混凝土实体检测强度偏低。部分处于结构施工阶段的工程，混凝土强度现场实体回弹检测推定值偏低，达不到设计强度要求，经进一步采用钻芯取样法扩大检测仍有个别工程混凝土强度达不到设计强度等级。
（4）钢筋工程质量有待提高。检查发现保障性住房钢筋工程施工质量普遍不高，现场存在：钢筋根部偏位，绑扎间距大小不一，暗柱拉筋少放或不放，构造柱加密区箍筋未加密，同截面接头超标，钢筋焊接不符要求等问题。
（5）二结构施工质量问题不少。现场存在：砂浆饱满度、灰缝厚度不符要求，个别外墙透光；拉结筋少设置或松动；窗台板未伸入两侧墙体；过梁搁置长度短；填充墙砌至梁底未留缝、留缝处用砂浆嵌缝；部分外墙小砌块强度差、有断裂现象；个别工程窗框固定射钉在空心砌块上等质量通病问题。其中上海仁信建筑安装工程有限公司施工的航头新选址基地7号地块3标 5#房，检查发现局部不同厚度墙体交接处漏设构造柱。
2、节能施工质量问题较多
（1）无机保温砂浆局部厚度不符设计要求。如：上海祥龙虞吉建设发展有限公司施工浦东新区曹路（基地）F-1-1地块2标 6号房，外墙无机保温砂浆局部施工厚度实测仅有20mm左右，严重达不到设计要求。
（2）节能材料复试和现场检测达不到规范要求。有的工程门窗的三性和传热性能及玻璃的检测数量不满足规范要求如无锡金城幕墙装饰有限公司施工三林基地1号地块“士韵家园”项目门窗工程不按照窗的开启方式送样复试，只送一种规格门窗送样，而且送样产品为工地上使用较少的平开窗，使用较多的推拉窗未做复试，此外现场不留置无机保温砂浆同条件养护试块，保温砂浆复试时间滞后的情况较为普遍。
（3）屋面女儿墙内侧下口、天沟处，门窗框侧面等处未做保温的情况较多。如上海绿地建设（集团）有限公司施工的三林基地2号地块A5-4、A6-1标保温工程，门窗框侧面等处未做保温。
（四）现场质量保证体系问题
1、项目主要管理人员到位率不高。
（1）保障性住房建设总包项目经理不到位情况较为普遍。检查发现招投标中标项目经理基本不到位的工程占到本次检查工程的30%。
（2）监理单位总监同时兼任多个标段监理工作的情况较普遍。检查发现近５０％的工程，监理企业的总监同时兼任多个标段的监理工作，在现场签署文件的专业监理工程师，无培训证书或证书过期。个别监理单位的见证人员非本单位员工，如上海信达工程建设监理有限公司。
2、质量目标管理意识薄弱。
受限于保障性住宅成本控制严、资金周转期较长、进度紧等因素，参建单位创优动力不足，检查发现大部分工程项目均未设立工程质量创优目标，部分项目选定的施工企业质量管理意识差、监理管理力量不强，进而造成整个基地的工程质量整体水平不高。
（五）监理单位质量行为问题
1、现场监理人员对材料报审、分包单位的审核把关不严，盲目签署同意的书面意见。如：上海联合工程监理造价咨询有限公司监理的浦东新区曹路（基地）E-2-1地块1标工程，在门窗检测报告出具不全、玻璃未进行检测的情况下，现场监理已同意门窗安装施工。
2、对施工现场质量控制力度不够。旁站记录无实际内容，特别是关键部位，重要环节（防渗漏隐蔽工程）的旁站在记录中体现不出。部分项目在关键工序施工中无监理旁站记录，对于施工单位的违规行为，现场监理人员不提出﹑不制止﹑不纠正。如上海住远建设工程监理有限公司对监理的航头新选址２号地块，结构质量把关不严，对存在违反标准的分部分项工程，签认合格意见。
3、建筑节能工程监理实施细则编制过于简单、笼统和粗糙，未能按照具体项目如分户验收、节能工程的特点，提出针对性的监理方案和监理措施。
4、对《建筑工程施工质量评价标准》执行力度不够。本次检查发现，无一家监理企业按文件要求开展保障性住房分部和单位工程的质量评价工作。
（六）承发包经营行为问题
1、超越企业资质等级分包工程。部分保障性住宅工程总承包单位将门窗安装等专业工程发包给低资质的门窗企业施工，或门窗安装施工企业越级承包。
2、企业合同签订不规范。部分工程防水、土方分包合同签定无总价金额、无工程量；分包合同由项目部和分公司签章；勘察和设计合同签定无日期。
四、检查结果
（一）对在本次专项质量检查中成绩优异的上海市第二建筑有限公司施工的周康航拓展基地A-02-05、A-03-01地块6#楼，给予2011年上半年上海市保障性住宅质量检查优胜杯荣誉，并给予全市通报表扬（见附件一）。
（二）对在本次专项质量检查中工程质量较好的工程项目和参建单位给予全市通报表扬（见附件二）。
（三）对于违反法律、法规、规章和强制性标准的有关工程项目和责任单位、责任人给予全市通报批评，并依法追究法律责任（见附件三），同时记入保障性住宅建设质量诚信档案中不良记录。
五、工作要求
（一）要实施质量目标管理。保障性住房建设项目的总承包单位要设定工程质量创优目标，制定具体的创优计划，创优工程数量不应低于项目单位工程总数的１０％，创优计划应报工程受监质监站备案。
（二）要实现工程质量通病的系统防治。保障性住房参建各方对工程质量通病的防治要做到事前有策划，事中有控制，施工单位要编制质量通病控制的专项施工方案，监理单位也要制定专门的监理实施细则，过程中加强检查，发现问题及时整改。
（三）要确保监理责任到位。监理单位要对影响住宅工程质量通病的环节重点控制，按照《建筑工程质量评价标准》的要求，严格开展质量评价工作，同时在主体结构验收前应开展质量分户验收。
（四）要严把材料质量关。保障性住宅相关参建单位要严格按材料规格要求把好质量关，严格执行见证取样制度，未经复试、复试不合格或无合格证书的材料坚决不使用。
（五）要强化工程质量监督。各相关区县工程质量监督机构应强化对保障性住宅工程的质量监管，尤其应加强对质量关键环节和各方质量保证体系的监督。
附件一：2011年上半年度上海市保障性住宅质量专项检查优胜杯项目和参建单位及参建人员
附件二：全市通报表扬的工程项目和参建单位及参建人员
附件三：全市通报批评的工程项目和责任单位
上海市建设工程安全质量监督总站
二〇一一年六月二十三日
附件一：
2011年上半年度上海市保障性住宅质量专项检查
优胜杯项目和参建单位及参建人员
项目名称：周康航拓展基地A-02-05、A-03-01地块6#楼
建设单位：上海建工汇福置业发展有限公司
项目负责人：盛海泉
施工总包：上海市第二建筑有限公司
项目经理：郁凤兵
勘察单位：上海广联建设发展有限公司
项目负责人：徐骏白
监理单位：上海市工程建设咨询监理有限公司
项目总监：张礼琴
附件二：
全市通报表扬的工程项目和参建单位及参建人员
1、诸光路地块经济适用房建设项目11#楼
建设单位：上海城浦置业有限公司
项目负责人：荣亮
施工总包：上海市第七建筑有限公司
项目经理：范志烨
设计单位：上海中房建筑设计有限公司
项目负责人：虞卫
勘察单位：上海岩土工程勘察设计研究院有限公司
项目负责人：陈琛
监理单位：上海联合工程监理造价咨询有限公司
项目总监：裴显荣
审图单位：上海中南建筑工程审图有限公司
技术负责人：顾国民
2、上海大型居住社区三林基地4号地块6#楼
建设单位：上海迎博房地产开发有限公司
项目负责人：张国宪
施工总包：上海浦东新区建设(集团)有限公司
项目经理：瞿关锋
设计单位：上海浦东建筑设计研究院有限公司
项目负责人：陶洁
监理单位：上海市浦东新区建设监理有限公司
项目总监：尹林川
审图单位：上海现代工程咨询有限公司
技术负责人：朱盛波
3、航头基地新选址5号地块22#楼
建设单位：上海金沁房地产开发有限公司
项目负责人：马建岗
施工总包：南通建工集团股份有限公司
项目经理：邱海兵
监理单位：上海建通工程建设有限公司
项目总监：吴建一
4、共康北二块经适房一期10-2地块4#楼
建设单位：上海康德利房地产经营有限公司
项目负责人：孙民胜
施工总包：浙江舜杰建筑集团股份有限公司
项目经理：李信龙
设计单位：上海天华建筑设计有限公司
项目负责人：马辉
监理单位：上海申邑工程咨询有限公司
项目总监：赵永辉
审图单位：上海同济协力建设工程咨询有限公司
技术负责人：田盛松
附件三：
全市通报批评的工程项目和责任单位
１、浦东新区曹路（基地）F-1-1地块2标6#房
节能分包施工单位：上海祥龙虞吉建设发展有限公司
项目经理：王玉伟
２、浦东新区曹路（基地）G-1-1地块3标11#房
施工单位：浙江万达建设集团有限公司
项目经理： 孙能泽
监理单位：上海信达工程建设监理有限公司
项目总监：孙征宇
３、浦东新区曹路（基地）E-2-1地块1、2、3、4标
门窗分包单位：上海富成门窗有限公司
项目经理：成刘太
监理单位：上海联合工程监理造价咨询有限公司
项目总监：周家放
4、南汇周浦基地9号地块经济适用房项目3#房
施工单位：上海市第四建筑有限公司
项目经理：庄金星
5、航头新选址基地7号地块1标37#房
施工单位：上海农工商建设发展有限公司
项目经理：娄伟成
6、航头新选址基地7号地块3标5#房
施工单位：上海仁信建筑安装工程有限公司
项目经理：施健
监理单位：上海市建设工程监理有限公司
项目总监：叶丹
7、航头新选址基地2号地块5#房
施工单位：广东保辉建筑工程有限公司
项目经理：赖小军
监理单位：上海住远建设工程监理有限公司
项目总监：陆德顺
8、上海大型居住社区三林基地2号地块A5-4、A6-1标保温工程
施工单位：上海绿地建设（集团）有限公司
项目经理：宋水华
9、上海大型居住社区三林基地1号地块B5-B8门窗工程
门窗分包单位：无锡金城幕墙装饰工程有限公司
项目负责人：邹建社
10、浦东新区曹路（基地）B-1-3地块6#房、9#房；G-1-1地块3#房
设计单位：上海中星志成建筑设计有限公司
注册建筑师：吴志远
注册结构工程师：邵宇炜
11、浦东新区曹路（基地）G-2-1地块4#房、7#房
设计单位：上海万联建筑设计有限公司
注册结构工程师：吴卿
审图单位：上海爱深审图咨询有限公司
12、华新基地4号地块配套商品房6#房
设计单位：上海经纬建筑规划设计研究院
注册建筑师：张翼峰
13、浦东新区曹路（基地）E-2-1地块1标5#房
设计单位：上海都市建筑设计有限公司
注册建筑师：汪勤
14、浦江镇新选址1号基地2号地块配套商品房
建设单位：上海科润房地产开发有限公司
审图单位：上海成昆建筑工程咨询有限公司
施工单位：宏润建设集团股份有限公司
上海普宏建设工程有限公司
项目经理：胡震敏
15、浦东新区曹路（基地）G-1-1地块二标
施工单位：上海住豪建筑工程有限公司
上海锦阳异型塑料制品有限公司
项目经理：陈旭林
——摘自2011年7月26日《上海建筑建材业》网
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